中新网北京6月29日电 题：粮食安全保障立法引热议：建议落实粮食安全背景下的大食物观

　　作者 谢雁冰 梁晓辉

　　粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中，与会人员普遍认为，草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系，但对谷物以外的食物较少提及，建议落实粮食安全背景下的大食物观，推动构建多元化食物供给体系。

　　立法对确保国家粮食安全意义重大

　　粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后，2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

　　在分组审议中，与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示，制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

　　草案共11章69条，聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，全方位夯实粮食安全根基。

　　全国人大常委会委员王学成认为，粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实，从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任，整个体系非常完整，环环相扣，构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

　　全国人大常委会委员李纪恒指出，保障国家粮食安全是个永恒课题，任何时候都不能有丝毫的懈怠，特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战，必须一手狠抓粮食生产，一手狠抓遏制浪费。

　　为加大对粮食生产的支持力度，草案规定，建设国家农业种质资源库，建立种子储备制度；鼓励推广普及粮食生产机械化技术；健全粮食生产者收益保障机制等。

　　草案还专设“耕地保护”一章，规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示，粮食安全保障立法要保证两件事情：一是耕地红线不能够动摇，二是种粮的积极性要充分调动起来。

　　草案明确，全链条规范粮食节约减损。王学成表示，建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务，把实践中的好做法法定化，如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务，倡导适量点餐、绿色消费等。

　　建议落实粮食安全背景下的大食物观

　　在分组审议中，与会人员也提出了一些建议，不少人认为应该清晰界定什么是粮食，对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

　　全国人大常委会委员杨晓超指出，这部法的名称是粮食安全保障法，首先应该清晰界定什么是粮食。

　　草案68条规定，本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议，在玉米后加上马铃薯。他表示，因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物，这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

　　全国人大常委会委员吴晶认为，当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等，人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内，“这些都是粮食，都属于大食物观”。

　　“草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食，是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说，海上是个大粮仓，生产鱼类海带等食物，牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要，所以是不是可以增加相关条款。

　　全国人大常委会委员邓秀新也指出，草案里面提到了大食物观，但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提，建议扩大视野，落实粮食安全背景下的大食物观。

　　全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章，对构建多元化食物供给体系作出具体规定，并且明确相应的责任主体。

　　全国人大常委会委员鲜铁可也表示，在资源有限的情况下，讨论粮食安全保障，应当进一步拓宽思路，多途径、多渠道、多方位开发食物来源，推动口粮的转化替代，推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

　　中新网上海6月29日电(记者 陈静)上海市绿化市容管理局方面29日披露，目前，上海全市干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力超过3.6万吨/日。到2022年底，全上海居住区生活垃圾分类达标率稳定保持在95%以上。

　　据统计，今年以来(1-5月)，全上海可回收物分出量7391吨/日，有害垃圾分出量1.76吨/日，湿垃圾分出量8843吨/日，干垃圾清运量16915吨/日。湿垃圾分出量基本稳定在干湿垃圾总量35%左右，分类实效持续保持稳定。

　　据介绍，2019年以来，上海全面更新收运装备、改造转运设施，推进可回收物“点、站、场”体系建设，建成一批处于领先水平的焚烧和湿垃圾资源化利用设施。围绕《上海市生活垃圾管理条例》的实施，上海先后发布54项配套文件。

碳普惠智能回收站除了存放及中转自助交投区收集的可回收物，也承担着凌云街道可回收物的中转暂存功能。　上海市绿化市容管理局供图

　　垃圾分类重在源头，上海积极推进功能不健全的投放点、垃圾房升级改造，配置洗手、除臭、遮雨、照明等便民设备。目前申城已有超过80%的集中投放点规范配置了洗手、除臭装置。据了解，上海修订《上海市道路、公共广场等废物箱配置导则(2023版)》(下称：新版《导则》)，在公交和轨交站点、特色商业街区等重点区域完善废物箱设置。目前，全上海废物箱总数为44671个，对比新版《导则》印发前(39959个)，全市优化新增4712个。

　　“五个一批”示范亮点的打造是上海今年垃圾分类回应民生关切的一个重要举措。“五个一批”是指：一批标准化垃圾房、一批精品示范居住区、一批精细化分类公共场所示范区域、一批精细化分类公共场所示范区、一批市民科普体验线路。

　　据介绍，各区、各街镇灵活创新、各出妙招。在29日的走访中，记者了解到，虹口区灵新小区、群裕公寓等通过垃圾房智能化改造，实现自动喷淋除臭、紫外线杀菌、满溢识别、智能提醒等升级功能，让老小区焕发新活力、“旧”生活融入“新”时尚；徐汇区凌云路街道将“双碳”科普和可回收物回收服务有机融合，通过设置交互性体验展、碳普惠智能回收区等，让民众直观了解垃圾分类与碳减排的关系，在学会垃圾分类的同时，将绿色低碳生活理念根植于心。

　　在采访中，记者了解到，到2023年5月底，上海共发布“垃圾分类”志愿服务项目2.76万个，参与志愿者71.38万余人，累计服务时长超过4698万小时。上海市绿化市容管理局方面对记者表示，今年，将对照最高标准、最好水平，围绕短板弱项、瓶颈难点，积极打造垃圾分类升级版。(完)